【部門解讀】關于《鳳臺縣人民政府關于印發<鳳臺縣沒收違法用地上建筑物處置辦法>的通知》的政策解讀

2022年2月1日，鳳臺縣自然資源和規劃局對鳳臺縣人民政府1月30日印發的關于《鳳臺縣人民政府關于印發<鳳臺縣沒收違法用地上建筑物處置辦法>的通知》進行了如下解讀：

一、制定背景和依據

為提高國土空間規劃管制能力，遏制違法用地建設行為，消除其違法用地狀態，規范處置沒收違法用地上的建筑物，保證國有資產不流失，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《自然資源行政處罰辦法》等規定，結合我縣實際，制定本規則。

二、制定意義

提高國土空間規劃管制能力，遏制違法用地建設行為，消除其違法用地狀態，規范處置沒收違法用地上的建筑物，保證國有資產不流失。

三、研判和起草過程

根據上級有關文件精神，結合鳳臺縣實際，由鳳臺縣人民政府、鳳臺縣自然資源和規劃局起草了《鳳臺縣沒收違法用地上建筑物處置辦法》（意見征集稿），書面征求了縣法院、縣住建局、縣公安局、縣審計局等有關部門意見。根據意見進行修改完善后，形成《鳳臺縣人民政府關于<鳳臺縣沒收違法用地上建筑物處置辦法>的通知》送審稿。通過縣司法局組織的合法性審查，鳳臺縣人民政府起草了關于《鳳臺縣人民政府關于印發<鳳臺縣沒收違法用地上建筑物處置辦法>的通知》（以下簡稱《通知》，由縣政府會議研究并通過，于2022年1月30日正式印發。

四、工作目標

    遏制違法用地建設行為，消除其違法用地狀態，規范處置沒收違法用地上的建筑物，保證國有資產不流失。

    五、主要內容

1、總則

本辦法所稱沒收違法用地上的建筑物、構筑物和其他設施(以下簡稱沒收建筑物)，是指違反《中華人民共和國土地管理法》等法律法規違法用地進行建設，由自然資源主管部門進行查處并作出沒收行政處罰決定的建筑物、構筑物及其他設施。

2、移交程序

依法沒收的建筑物，縣自然資源主管部門作出沒收決定后，應當在行政處罰決定生效后90日內，將沒收建筑物移交處置相關部門。

3、沒收建筑物的處置

國有土地上的沒收建筑物，符合完善手續條件的，按照下列規定辦理：

(一)按規定須采取有償使用方式供地的，由處置相關部門依法組織對沒收建筑物進行評估，委托縣自然資源主管部門在組織該地塊國有建設用地使用權出讓時連同沒收建筑物按照評估價值一并出讓。

(二)協議轉讓。該地塊國有建設用地使用權已經通過公開招拍掛程序確定使用權人的，處置相關部門可依法組織對沒收建筑物進行評估作價，同土地使用權人簽訂房屋買賣合同，協助買受人辦理不動產權登記手續。

 (三)協議租賃。該地塊國有建設用地使用權已經通過公開招拍掛程序確定使用權人的，處置相關部門可依法組織對沒收建筑物進行評估作價，同土地使用權人簽訂房屋租賃合同。

(四)作價入股。該地塊國有建設用地使用權已經通過公開招拍掛程序確定使用權人的，處置相關部門可依法組織對沒收建筑物進行評估作價，以房屋價值出資入股。

(五)該地塊符合《劃撥用地目錄》，按規定可以通過劃撥方式供地的，處置相關部門擬定沒收建筑物處置方案并報縣人民政府批準后，將沒收的建筑物進行評估作價，按規定有償或無償劃轉給依法取得國有建設用地使用權的單位。

4、歷史遺留沒收建筑物的移交和處置

縣自然資源主管部門會同縣財政部門向屬地政府辦理歷史遺留沒收建筑物移交手續。

國有土地上的歷史遺留沒收建筑物，符合完善手續條件的，按照下列規定辦理：

 (一)按規定須采取有償使用方式供地的，由屬地政府依法組織對沒收建筑物進行評估，委托縣自然資源主管部門在組織該地塊國有建設用地使用權出讓時連同沒收建筑物按照評估價值一并出讓。

(二)協議轉讓。該地塊國有建設用地使用權已經通過公開招拍掛程序確定使用權人的，屬地政府可依法組織對沒收建筑物進行評估作價，同土地使用權人簽訂房屋買賣合同，協助買受人辦理不動產權登記手續。

 (三)協議租賃。該地塊國有建設用地使用權已經通過公開招拍掛程序確定使用權人的，屬地政府可依法組織對沒收建筑物進行評估作價，同土地使用權人簽訂房屋租賃合同。

(四)作價入股。該地塊國有建設用地使用權已經通過公開招拍掛程序確定使用權人的，屬地政府可依法組織對沒收建筑物進行評估作價，以房屋價值出資入股。

(五)該地塊符合《劃撥用地目錄》，按規定可以通過劃撥方式供地的，屬地政府擬定歷史遺留沒收建筑物處置方案并報縣人民政府批準后，將歷史遺留沒收的建筑物進行評估作價，按規定有償或無償劃轉給依法取得國有建設用地使用權的單位。

5、監督管理

處置相關部門、縣財政部門、屬地政府及縣自然資源主管部門負責與沒收建筑物相關的政府信息公開工作?？h自然資源主管部門應及時、準確公開有關違法建筑物的沒收情況。處置相關部門、縣財政部門、屬地政府應公開沒收建筑物處置方式、處置程序、處置結果，自覺接受社會監督。

   六、保障措施

1、在沒收建筑物處置過程中，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　2、處置相關部門、縣財政部門、屬地政府及縣自然資源主管部門負責與沒收建筑物相關的政府信息公開工作?？h自然資源主管部門應及時、準確公開有關違法建筑物的沒收情況。處置相關部門、縣財政部門、屬地政府應公開沒收建筑物處置方式、處置程序、處置結果，自覺接受社會監督。

3、縣自然資源主管部門、處置相關部門、縣財政部門加強對依法沒收建筑物處置工作的監管，發現涉嫌違規違紀違法行為的，依法依規依紀移交紀檢監察機關和司法機關處理。

七、   下一步計劃

根據通知要求，全縣各級部門要按責分工，扎實推進沒收違法用地上建筑物處置的穩步實施。抓好移交、管理、處置、監督等重要環節的各項工作，保障沒收違法用地上建筑物處置的順利實施、收到預期成效。

解讀科室：鳳臺縣自然資源和規劃局辦公室

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