鳳臺縣信訪局走進《在線訪談》直播間

時 間2022年11月30日

嘉 賓

主持人高雙雙

摘 要縣信訪局的 幾位領導來到直播室,就全縣信訪工作與觀眾朋友做現場交流

直播地址鳳臺縣廣播電視臺五樓直播室

訪談實錄

主持人:聽眾朋友們,大家好! 歡迎收聽由鳳臺縣人民政府主辦,鳳臺縣融媒體中心承辦的民生類直播節目《陽光熱線》節目,我是主持人 高雙雙 。今天我們邀請到縣信訪局的幾位領導來到直播室,就全縣信訪工作與觀眾朋友做現場交流,首先歡迎縣政府信訪局的同志來到我們直播室。這位是縣政府信訪局副局長關立叢,這位是縣政府信訪局副局長岳玖,這位是信訪局王波主任,你們好!

關立叢:主持人好!全縣的聽眾朋友們好!我是鳳臺縣政府信訪局副局長關立叢。很高興通過直播間與大家面對面交流,這是一個交流學習的平臺,更是一個宣傳信訪知識的機會。借此機會,對長期以來一直關心、支持信訪工作的各界人士表示衷心的感謝!

主持人:關局長,很多聽眾朋友可能知道、聽過或者有過信訪的經歷,但是對我國的信訪制度不大了解。為了增加大家信訪制度的了解,關局長能為我們具體介紹一下么。

關立叢:好的,我就先簡單介紹一下我國信訪制度的發展。

信訪制度是具有鮮明中國特色的為人民執政、靠人民執政的重要制度安排。黨的信訪工作產生于革命戰爭年代,成長于社會主義建設時期,是在歷代黨和國家領導同志的重視關心下逐步完善發展起來的,始終發揮著密切聯系人民群眾的橋梁紐帶作用,具有獨特的政治優勢和制度優勢。早在瑞金時期,中華蘇維埃共和國臨時中央政府就設立了控告箱和群眾來訪接待場所,專門受理和接受工農群眾對政府及其工作人員的意見反映;在延安,毛澤東、周恩來等同志對群眾來信來訪親自處理,幫助群眾解決了大量生產生活問題。新中國成立前后,信訪工作機構和制度機制逐步健全,信訪工作成為黨和政府聚民智、連民心、解民憂的重要渠道。

我國信訪制度的發展主要分為四個階段:

第一階段:是在1949年中華人民共和國成立后新中國成立伊始,黨和政府文件中雖然沒有規定信訪制度,但是,作為黨中央加強群眾聯系、監督干部作風、鞏固國家政權的重要渠道,信訪制度已經確立,并積極運行。1949年8月,中央成立中央書記處政治秘書室,1950年變更為中央辦公廳秘書室,職能就是接待上訪群眾、處理上訪信件。1951年5月16日,毛澤東在《必須重視人民群眾的通信》上做出“必須重視人民的通信,要給人民來信以恰當的處理,滿足群眾的正當要求,要把這件事看成是共產黨和人民政府加強和人民聯系的一種方法,不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態度”的重要批示。1951年6月7日,政務院頒布《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》,要求“各級人民政府對于人民的來信或要求見面談話,均應熱情接待,負責處理”,標志著我國信訪制度的正式確立。同年,中央人民政府成立了中央人民政府委員會辦公廳、中央人民政府政務院秘書廳和總理辦公室,受理群眾來信來訪。1966年7月中共中央辦公廳信訪處成立。1971年黨中央機關刊物《紅旗雜志》為紀念毛澤東同志“必須重視人民的通信”批示發表20周年,在一篇評論員文章中首次公開把人民來信來訪稱為“信訪”,把處理人民來信來訪工作稱為“信訪工作”。從此,“信訪”一詞被黨政機關正式采用,并被社會所確認。七十年代開始信訪概念在社會公開化。

第二階段是:1982年,隨著社會法制化的進程,國務院起草了《關于黨政機關信訪工作的暫行條例》,信訪解決問題的功能進一步強化,成為化解社會矛盾糾紛、發揮救濟功能的主要渠道。1986年,“信訪”一詞于首次被列入我國《漢語大詞典》的條目,對信訪解釋為“來信來訪的簡稱。指人民群眾致函或走訪有關部門,反映情況,并要求解決某些問題”。1995年10月國務院頒布《信訪條例》,標志著我國信訪工作步入了法治化軌道,信訪制度在我國政治制度層面得到確立。

第三階段是:進入21世紀,國家信訪局針對信訪制度體制松散、職責不清、法律地位不明、權力救濟渠道不暢等情況,堅持“擱置爭議、先規范”的指導原則,于2005年頒布了修訂的《信訪條例》,該條例突出暢通信訪渠道、維護信訪秩序、明確行政機關職責等內容,賦予各級信訪部門對信訪案件的監督權、上訪案件交辦、轉辦和督辦權,由過去的兩級信訪變為三級信訪,完善和規范了信訪制度。

第四階段是:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終把信訪工作擺在重要位置。習近平總書記對信訪工作作出了一系列重要指示批示,要求信訪部門和信訪干部牢記為民解難,為黨分憂的政治責任,加強黨對信訪工作的領導,形成了習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,為我們做好新時代信訪工作提供了根本遵循。黨的十八大和十八屆三中、四中全會,黨的十九大和十九屆四中、五中全會都對信訪工作進行戰略部署,提出“建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制”,要求“改進信訪工作制度,實行網上受理信訪制度”,強調“把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”等。在黨的十九屆六中全會上,首次把“堅持和發展新時代“楓橋經驗”,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,完善信訪制度,健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制”寫入黨的重大決議,彰顯了信訪制度在中國特色社會主義制度體系中不可或缺的重要地位。2022年2月25日,中共中央、國務院印發《信訪工作條例》,于5月1日起施行?!稐l例》的制定施行,對于系統總結我們黨長期以來領導和開展信訪工作經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果,在新的歷史起點上縱深推進信訪制度改革、完善信訪制度,進一步加強和改進新時代信訪工作、更好維護群眾合法權益,具有重要里程碑意義。

主持人:通過關局長對信訪制度的介紹,相信我們很多聽眾朋友對信訪有了更進一步的了解。剛剛關局長在介紹中說2022年2月25日,中共中央、國務院印發《信訪工作條例》,于5月1日起施行。那么請關局長為我們解析下《信訪工作條例》和原《信訪條例》又有哪些不同。

關立叢:好的,經過反復學習研究,我認為有以下幾個方面不同之處。

一是發布規格上不同

中共中央、國務院《信訪工作條例》將于2022年5月1日正式實施,印發規格要高于2005年5月1日實施的國務院《信訪條例》,前者是中共中央、國務院,后者僅是國務院。

二是適用范圍上不同

《信訪工作條例》強化了黨領導信訪工作,該條例適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。而《信訪條例》則是國務院行政法規,是為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系,保護信訪人的合法權益,維護信訪秩序而制定的法規。

三是核心要義上不同

《信訪工作條例》明確規定,要堅持黨的領導這一最高原則,堅持人民至上這一根本要求,聚焦責任落實這一關鍵環節,運用法治思維和法治方式這一基本方法,抓住源頭治理這一治本之策。而《信訪條例》沒有表述。

四是出臺背景上不同

《信訪工作條例》體現了新時代要求,是建設法制化中國的新法規,是在總結黨長期以來領導和開展信訪工作經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果,堅持和加強黨對信訪工作的全面領導,理順信訪工作體制機制,是新時代信訪工作的基本遵循,是黨的群眾工作的重要組成部分,是踐行以人民為中心的發展思想,完善信訪工作責任體系,用好信訪工作制度改革成果?!缎旁L條例》在生效并實行了17年后,已經不合時宜。

五是工作格局上的不同

《信訪工作條例》規定:要構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局;《信訪條例》規定:縣級以上人民政府應當建立統一領導、部門協調,統籌兼顧、標本兼治,各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。

六是工作原則上的不同

《信訪工作條例》遵循五大原則:

(一)堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到信訪工作各方面和全過程,確保正確政治方向。

(二)堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,千方百計為群眾排憂解難。

(三)堅持落實信訪工作責任。黨政同責、一崗雙責,屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責。

(四)堅持依法按政策解決問題。將信訪納入法治化軌道,依法維護群眾權益、規范信訪秩序。

(五)堅持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策,著力點放在源頭預防和前端化解,把可能引發信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

主持人:通過關局長的講解,我們知道了《信訪工作條例》和原《信訪條例》的不同之處,但是對于信訪部門有哪些職責,負責什么工作,其實并不是那么清楚,下面請岳局長為我們普及一下相關知識。

岳玖:按照《信訪工作條例》第十四條規定 各級黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構,履行下列職責:

(一)受理、轉送、交辦信訪事項;

(二)協調解決重要信訪問題;

(三)督促檢查重要信訪事項的處理和落實;

(四)綜合反映信訪信息,分析研判信訪形勢,為黨委和政府提供決策參考;

(五)指導本級其他機關、單位和下級的信訪工作;

(六)提出改進工作、完善政策和追究責任的建議;

(七)承擔本級黨委和政府交辦的其他事項。

主持人:那么信訪工作的具體流程是怎么樣的呢,比如我要反映信訪問題,具體是怎么辦理的呢?下面請岳局長給我們講解一下。

岳玖:《信訪工作條例》第十七條公民、法人或者其他組織可以采用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式,向各級機關、單位反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,有關機關、單位應當依規依法處理。信訪部門在處理信訪問題時主要有以下辦理流程。

(一)信訪工作人員接到來信、來訪、電話或網上信訪時,需要對信訪人的姓名、性別、年齡等自然情況以及單位、住址、聯系方式、反映的主要問題等內容進行登記。

(二)對已登記受理的信訪事項,信訪部門按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”的原則,在規定時間內,轉送有權處理單位辦理。

(三)有權處理單位在接到信訪部門交辦、轉送的信訪事項后,及時開展調查核實工作,決定是否受理,并在15天內出具受理告知書或者不予受理告知書。

(四)信訪事項應當自受理之日起60日內辦結;情況復雜的,經本機關、單位負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延期理由。

(五)對已經受理或者正在辦理的信訪事項,信訪人在規定期限內向受理機關、辦理機關的上級機關再次提出同一信訪事項的,不再重復登記和受理。

(六)信訪人對信訪處理意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理機關、單位的上一級機關、單位復查。收到復查請求的機關、單位應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見,并予以書面答復。對復查意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關、單位的上一級機關、單位請求復核。收到復核請求的機關、單位應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。

主持人:剛才岳局長為我們講解了信訪工作的具體流程,那么在處理具體問題時《信訪工作條例》又是怎樣規定的呢?

岳玖:在《信訪工作條例》中,對如何處理群眾反映問題有著明確的規定。同時我們在處理信訪問題時,始終堅持“三到位一處理”的原則,即:訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。

對于揭發控告類信訪問題,《信訪工作條例》第三十條規定 對信訪人提出的檢舉控告類事項,紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋。

不得將信訪人的檢舉、揭發材料以及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。

對于申訴求決類信訪問題,《信訪工作條例》第三十一條規定  對信訪人提出的申訴求決類事項,有權處理的機關、單位應當區分情況,分別按照下列方式辦理:

(一)應當通過審判機關訴訟程序或者復議程序、檢察機關刑事立案程序或者法律監督程序、公安機關法律程序處理的,涉法涉訴信訪事項未依法終結的,按照法律法規規定的程序處理。

(二)應當通過仲裁解決的,導入相應程序處理。

(三)可以通過黨員申訴、申請復審等解決的,導入相應程序處理。

(四)可以通過行政復議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的,導入相應程序處理。

(五)屬于申請查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益職責的,依法履行或者答復。

(六)不屬于以上情形的,應當聽取信訪人陳述事實和理由,并調查核實,出具信訪處理意見書。對重大、復雜、疑難的信訪事項,可以舉行聽證。

《信訪工作條例》第三十三條規定 各級機關、單位在處理申訴求決類事項過程中,可以在不違反政策法規強制性規定的情況下,在裁量權范圍內,經爭議雙方當事人同意進行調解;可以引導爭議雙方當事人自愿和解。經調解、和解達成一致意見的,應當制作調解協議書或者和解協議書。

從《信訪工作條例》以上規定可以看出,目前我國信訪工作導向是依法信訪,將信訪工作納入法治化軌道。對于群眾反映問題,進行分類甄別,依法將群眾反映問題導入相應程序,而信訪程序則是作為“托底”程序存在的,目的就是依法維護群眾權益,進一步營造辦事依法,遇事找法,解決問題用法,化解矛盾靠法的社會氛圍。

主持人:剛才你提到“涉法涉訴信訪事項未依法終結的,按照法律法規規定的程序處理”,這就是訴訪分離的內容嗎?我們為什么要施行訴訪分離制度?

岳玖:訴訪分離是指將依法可以通過訴類信訪問題從普通的信訪事項中分離出來,不作為普通信訪事項進行受理和辦理,而是按照法律法規規定的程序處理。依法處理涉法涉訴信訪問題,是推進法治中國建設、創新社會治理體制的有機組成部分,是更好地維護群眾合法權益的重要舉措。實施訴訪分離,不是限制信訪人的權利,而是要改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式,把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道,更好地綜合運用法治的方式來保障信訪人的合法權益,實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。

主持人:除了“訴訪分離”外,那么我們還有什么類似的舉措么?

岳玖:除了訴訪分離之外,信訪系統先后引入了依法分類信訪訴求、聽證評議、訪調對接等制度,進一步完善了信訪工作機制。

依法分類信訪訴求主要針對兩類,第一類為依法履職程序。對屬于申請行政機關查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益的法定職責,應當依法履行或者答復。第二類為其他法定程序。對能夠適用其他法律、法規、規章或者合法有效的規范性文件設定程序處理的,應當導入相應程序處理。

依法分類的主要目的,是避免應當通過行政程序處理的事項流入信訪環節,避免出現用信訪程序代替行政程序的情況。在工作實踐中,一些負有法定職責的行政機關對信訪人舉報違法行為要求查處的訴求,往往以沒有具體履職程序為由,用信訪程序代替做出行政答復。還有部分責任單位,把信訪答復作為逃避行政責任的手段,做出這樣規定,可以督促行政機關依法履職、依法行政。

聽證評議工作則是將信訪工作深入到群眾中的一個具體體現,信訪聽證評議是指在辦理信訪事項的過程中,或信訪事項辦理完成后,邀請信訪人、辦理單位,在群眾代表、兩代表一委員、法律工作者的評判下,充分發表意見,進行互相質證。充分體現利害關系人和公眾參與、發揚民主、廣泛聽取各方面意見的精神,公平、公開、公正地處理信訪問題。信訪聽證使信訪人知情權、申訴權得到充分尊重,滿足了信訪人感情宣泄的心理需求,使信訪人真心感受到信訪權益得到了充分保障;同時,由于邀請了普通群眾和“兩代表一委員”參與聽證,群眾親身參與到信訪工作中來,有利于加深對于信訪工作的了解。

訪調對接是指通過說服、疏導的方式,促使當事人在平等協商的基礎上自愿達成協議,解決糾紛的辦法。是將司法充分引入信訪工作的新探索,充分發揮律師作為“專業第三方”在解決矛盾糾紛中的作用,引導信訪群眾依靠法律手段解決糾紛、運用法律武器維護自身合法權益,用法治思維和法治方式解決信訪問題。

主持人:據我所知群眾現在可以通過網絡反映訴求,下面請王主任為我們具體介紹一下“網上信訪”。

王波:“網上信訪”是指通過信訪部門構建在互聯網上的信訪平臺向黨委和政府反映的情況、提出的意見建議或者投訴請求。它具有便捷、高效、經濟的諸多特點,只要是實名信訪,無論是投訴還是建議,批評還是舉報,只需安坐家中輕點鼠標就能輕松解決。

網上信訪相比傳統的信訪方式具有以下優點:

一是投訴內容和處理結果公開透明。

二是信訪成本低廉。

三是反映訴求方便簡單。

四是辦理過程及時快捷。

五是更有利于黨委政府掌握信訪動態,輔助決策。

開展“網上信訪”是創新工作理念,拓寬信訪渠道的必經之路,也是對探索反映民意和訴求表達機制提出的新要求。利用信息化手段,開展“網上信訪”,進一步拓寬了信訪渠道,方便人民群眾,提高辦理效率,降低信訪成本,有益于化解社會矛盾,促進社會和諧。

主持人:聽你那么一介紹,覺得“網上信訪”的優勢還是很大的,那么不知道我們鳳臺縣的居民能不能享受到這種便民快捷的信訪途徑呢?

王波:我縣早已在2017年,在構建全縣信訪信息網絡平臺的基礎上,已經完成全縣各鄉鎮及重點縣直單位信訪網絡全覆蓋。

我們可以通過電腦登陸鳳臺縣網上信訪投訴平臺,在首頁直接選擇網上投訴進行信訪,也可以通過關注“鳳臺信訪”微信公眾號,通過微信公眾號進行信訪投訴。

下一步我們會進一步加大對各級網絡終端應用管理的督查調度力度,細化縣鄉系統應用工作標準,做到都要用、都會用、都管用,確保實現對信訪形式、工作過程、工作范圍的全覆蓋,做到“一網通”。加大對系統應用的宣傳推廣和輿論引導工作力度,通過群發短信、街市宣傳、媒介發布等多種形式和途徑,使群眾知道去用、感到好用、覺得管用、愿意去用。

主持人:收到網上信訪事項后,信訪信息系統是如何處理的?

王波:對群眾提交的網上信訪事項,工作人員首先將信訪人基本信息、主要訴求、意見建議以及相應的事實、理由等登記錄入信訪信息系統。對屬于受理范圍的事項,區分申訴求決、意見建議、揭發控告、重大緊急等具體情況,按照《信訪工作條例》有關規定進行辦理,重大、緊急信訪事項即時報告、即時辦理;對交辦、轉送有關地方和部門的網上信訪事項,及時跟蹤辦理情況,對未按規定受理辦理,以及辦理推諉、敷衍、拖延和不執行信訪處理意見的,通過網絡、電話、實地等形式進行督辦,推動問題依法及時就地解決。對不屬于受理范圍內的事項,向群眾說明原因和理由,引導向有權處理的機關提出。同時,對信訪事項中帶有普遍性、傾向性、苗頭性特別是有關政策性的問題,及時綜合分析研判,提出完善政策、解決問題的建議,上報黨中央、國務院,提供給相關部委,供決策參考。

在網上信訪實際應用中,群眾能夠實時查詢辦理進度和有關情況,避免往返奔波,減輕“訪”累,并可對處理結果作出評價。

主持人:提交網上信訪事項后,多長時間能夠得到處理?

王波:對群眾提交的網上信訪事項,依據《信訪工作條例》,信訪工作機構15日內區分不同情況進行處理。有權處理行政機關收到轉送、交辦的信訪事項后,在15日內決定是否受理并書面告知信訪人。決定受理的,自受理之日起60日內辦結;情況復雜的,可適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日。實際工作中,為推動及時就地解決信訪問題,我們深化信訪制度改革,充分發揮網上信訪快捷高效優勢,及時回應、快速辦理,要求各層級最大限度地縮短辦理時限,提升網上信訪事項解決時效。

主持人:有群眾對同一信訪事項,每天或短期內重復上網提交,有必要嗎?

王波:依據《信訪工作條例》規定,信訪事項已經受理或者正在辦理的,信訪人在規定期限內向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項的,上級機關、單位不予受理。通俗說,就是信訪事項提交后,辦理時限是有明確要求的,如果沒有新的理由和訴求,對同一信訪事項,沒有必要每天或短期內重復上網提交。事實上,網上信訪事項提交成功后,我們以手機短信等方式向群眾實時推送辦理流程、轉交去向、處理結果,提醒群眾參與滿意度評價,群眾可以實時進行網上查詢和監督。有的信訪人由于解決問題心情迫切,在信訪事項辦理期限內多次投訴反映相同問題,有的甚至“每日一投”,這樣無助于問題解決,也浪費了行政資源,增加了行政成本。

主持人:為了提高辦理效率,群眾提交網上信訪事項時,要注意哪些問題?

王波:網上信訪主要是通過文字反映訴求、提出意見建議,只有把“事”表達清楚,信訪部門和有權處理機關才能更加及時妥善地進行處理。我們總結為“三要四不要”?!叭笔牵阂灰獌热菡鎸?,反映的訴求和意見建議要客觀真實,實事求是;二要條理清晰,把時間、地點、涉及單位人員、事件起因經過等寫清楚,尤其是寫清信訪的訴求;三要簡明扼要,在講清事實的前提下,要盡量簡單明了,這樣,經辦人員才能清楚地了解反映的事項,以便更快更準處理?!八牟灰笔侵?,在填寫網上信訪內容時,不要反映不實、夸大隱瞞;不要只言片語、含糊其詞;不要訴求不清、前后矛盾;不要惡意謾罵、污蔑詆毀。

主持人:提交網上信訪事項后,為何有的事項又被轉回了地方?

王波:依據《信訪工作條例》,解決信訪問題應堅持“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”的原則。這是因為大部分信訪問題發生在基層,也應該在基層得到解決,地方政府在處理信訪問題中起主導作用。明確地方各級政府在處理信訪問題中的主體責任,更有利于問題及時就地得到解決。因此,對應由地方各級政府處理的網上信訪事項,會依照《信訪工作條例》轉送、交辦地方。政府信訪工作機構,應及時督促檢查信訪事項的處理情況,推動問題得到及時就地妥善解決。 

主持人 聽眾朋友,我們這期《在線訪談》節目馬上就要結束了,非常感謝縣信訪局的三位嘉賓來到直播室為大家服務,同時也非常感謝廣大聽眾朋友的收聽和參與。聽眾朋友,我們下期節目再見!

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